保定市徐水区人民检察院工作报告
2022年1月27日在保定市徐水区第三届人民代表大会第二次会议上
保定市徐水区人民检察院检察长 崔 争
各位代表：
现在，我代表保定市徐水区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席同志提出意见。
2021年，我院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届历次全会精神，忠实履行法律监督职能，坚定不移为大局服务、为人民司法，各项检察工作取得新提升、实现新跨越。
一、提高政治站位，以检察履职服务中心工作
紧紧围绕区委工作大局，彰显实干本色，为区域经济社会高质量发展贡献检察力量。
打造法治营商环境。深入开展“对接雄安新区，服务企业发展”及“三重四创五优化”活动，与工商联建立合作机制，制定实施《服务民营经济发展实施意见》，同新洋丰等6家企业进行“检企共建”，召开企业家座谈会，深入俊峰、普康等企业调研走访，打通法治服务“最后一公里”，区委领导给予充分肯定。加强知识产权司法保护，严厉打击假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪8件17人。坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，依法审慎办理涉民企案件，对1名涉企人员依法不批准逮捕。
服务保障民生福祉。立足检察职能参与社会治理，针对办案 中发现的土地流转、天然气管理等问题，制发检察建议18份，就物业管理问题制发的检察建议被省检察院评为“全省优秀公益诉讼检察建议”。开展“司法救助助推乡村振兴”专项活动，为9名因案致贫的被害人或其近亲属发放救助金。积极融入全区新冠疫情防控大局，50名检察人员深入一线，推动联防联控落地见效。顺应疫情防控要求，通过远程庭审办案365件，确保案件不超期、无积压。
全力维护社会稳定。牢固树立总体国家安全观，全力做好建党100周年等重大敏感时期的维稳工作。依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕195件267人，提起公诉544件675人，努力维护人民群众的生命财产安全。常态化开展扫黑除恶斗争，依法追诉恶势力团伙漏犯2人。在反腐败斗争中履职尽责，提前介入调查2人，向纪委监委移送违法违纪线索29件。突出未成年人检察工作特色，严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕26人，起诉29人；对情节轻微并有悔罪表现的涉罪未成年人不批捕5人，不起诉11人；帮助4名涉案未成年人回归正道、重返校园。
二、深耕主责主业，以检察监督维护公平正义
始终坚持以人民为中心，充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，做到民有所盼、我有所为。
做优刑事检察工作。深入贯彻“少捕慎诉慎押”(1)刑事司法政策，依法不批捕149人、不起诉210人，以制度优势化解社会矛盾，对一起邻里纠纷引发的刑事案件作出不起诉决定，典型做法被《检察日报》宣传报道。在履行指控犯罪主导责任(2)的同时，加强对刑事立案、侦查、审判活动的监督，监督立案3件，监督撤案6件，纠正漏捕、漏诉8人，对侦查、审判活动提出纠正意见114件，对刑事裁判提出抗诉2件。加强刑事执行监督，纠正刑罚执行和监管活动违法23件，纠正监外执行和社区矫正违法21件，保证刑罚执行公正有效。开展羁押必要性审查工作(3)，提出变更强制措施建议27件，有效促进人权法治保障。
做强民事行政检察。以精准监督为导向，开展公积金领域虚假诉讼专项监督等工作，共提出再审检察建议1件，办理审判程序违法案件4件、执行监督案件16件。强化支持起诉职能，探索建立“法律援助+支持起诉”双重保护机制，办理农民工讨薪案件8件，帮助追回“血汗钱”10万元。认真开展行政检察工作，监督行政执法机关移送案件3件，办理行政非诉执行案件11件，取得了良好的监督效果。
做好公益诉讼检察。把公益诉讼作为检察工作新的增长点，坚决当好国家利益和社会公共利益的守护者。深入开展物业企业管理、古树名木保护、有限空间作业等11个领域专项监督，建立“河长+检察长”(4)等七项工作机制，立案54件，发出诉前检察建议51件，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼4件。针对居民小区公共安全隐患暴露的监管难题，联合八个行政执法部门开展物业企业管理专项监督，督促整改安全监管漏洞298处，推动全区26家物业公司完善安全管理制度。开展环保税专项监督，实地走访辖区企业15家，了解环保税征收情况，督促收缴漏征环保税款101万元。督促整治物业管理漏洞行政公益诉讼案件获评全省典型案例，公益诉讼经验做法被中央政法委内刊《法治参考》、最高检《检察工作简报》等刊载，同时得到市委、区委领导的批示肯定。
三、强化监督制约，以检察服务助力品质生活
始终恪守检察理念，主动接受社会各界监督，在创新发展中激活力、强动能。
全面提升司法办案质效。充分发挥检察官办案主体地位，入额院领导带头办案201件，占案件总量的22%。精准落实认罪认罚从宽制度(5)，适用该制度办结案件628件777人，适用率91.8%，一审服判息诉率达96.2％，在惩治犯罪的同时，有效化解社会矛盾。加强速裁程序适用，办理速裁案件87件，占比19.1%，真正实现“繁案精办，简案快办”。加快科技强检步伐，在全市率先建成公益诉讼快检实验室、检察听证室，圆满完成档案工作目标管理5A级认定，实现了智慧检务(6)助推检察工作高质量发展。
全面办好检察为民实事。践行新时代“枫桥经验”，严格落实“首办责任制”“检察业务信访接诉即办”(7)等工作机制，带着感情和责任解决群众诉求，妥善处置来信来访79件，“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”均为100%。以公开促公正，开展检察听证(8)77件，接待当事人查询、律师阅卷216人次，公开案件程序性信息1193条、法律文书599份。开展“我为群众办实事”活动，推出便民利民措施11项，切实增强人民群众的司法获得感。
全面推进检察公共关系(9)。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，向区人大常委会专题报告认罪认罚从宽工作开展情况，用心开展代表、委员联络工作，举办“让公平正义看得见”主题开放日，邀请代表、委员参加座谈交流、案件评查等活动。唱响检察好声音，通过“两微一端”、学习强国等平台发布检察信息192条，检察故事《宝贝儿—回家！》被中国长安网等媒体转发，新闻专题片《徐水公益诉讼，守护美好生活》在保定电视台播出。
四、坚持从严治检，以检察责任夯实发展根基
始终坚持党对检察工作的绝对领导，切实做到政治建检、人才兴检、从严治检，为“当先锋作表率走在前”提供坚强保证。
以思想政治建设立根铸魂。认真落实意识形态责任制，学思践悟习近平法治思想，始终坚持党的政治建设统揽地位不动摇。坚持重大事项请示报告制度，健全党组工作制度，永葆检察工作正确方向。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，区委书记莫茂林同志深入检察机关，为全体人员进行专题辅导。持续开展党史学习教育，结合实际开展内容丰富的“五比一打造”(10)活动，组织干警到白银坨爱国主义教育基地、白求恩纪念馆接受红色教育，重温入党初心。
以政法队伍教育整顿激发潜能。坚持把学习贯穿始终，认真落实“自查从宽、被查从严”政策，开展谈心谈话活动100余人次，核查办理上级转办线索5件。开展违规经商办企业专项整治，582件重点案件接受异地评查，整改问题3类1600余处，制定完善执法办案、工作纪律等18项制度机制，做到了绝对管住、杜绝反弹。在群众对教育整顿成效满意度测评中，徐水院位居全省检察系统第二名、保定检察系统第一名。
以全面从严治检正风肃纪。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党纪律处分条例》，全面夯实从严治党主体责任，把学习贯彻“三个规定”(11)作为履行主体责任的重要内容，对过问或干预、插手司法办案等事项“逢问必录”，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案。全面加强党风廉政建设，组织、参加政治性警示教育10次，用足用好监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，一年来，检察机关积极顺应时代要求、回应人民期盼，各项检察工作取得了一些成绩和进步，被市检察院评为“先进基层检察院”，涌现出了全国检察机关“勘验取证能手”谢超、“冀青之星”马雷雨等一批先进典型。这些都得益于区委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、政协和有关部门的大力支持。在此，我代表检察院向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
检察工作转型发展永远在路上！我们清醒的认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是检察工作与全区大局融合还需再密切，服务发展思路需要进一步开阔。二是聚焦法律监督主责主业还需再深入，部分检察人员司法理念与落实改革要求还不相适应。三是队伍职业素养与司法责任制要求还有差距，检察履职能力还没有完全适应新发展需求。四是司法办案不严格、不规范问题尚未根除，个别检察人员违纪情况仍有发生。对于以上问题，我们将紧盯不放，下大力解决。
2022年，我们将认真落实上级决策部署，“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”(12)，努力开创徐水检察工作新局面。
（一）紧扣时代主题，坚定不移服务中心工作。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把讲政治落实到检察履职的每一个案件中。精准把握徐水发展的定位坐标，依法保护各类市场主体，全面加强知识产权司法保护，努力为经济社会高质量发展营造良好法治环境。
（二）聚焦主责主业，坚定不移强化法律监督。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，在办案中监督，在监督中办案，以提升刑事案件侦办质效为切入点，携手公安机关共同打造侦查监督协作配合机制，共同开创全面依法治区新局面。
（三）狠抓司法为民，坚定不移维护社会稳定。深入践行以人民为中心的发展思想，加强民生领域司法保护，严厉打击盗抢骗、黄赌毒和电信网络诈骗等违法犯罪，全力防范化解金融、房地产等领域风险，持续做好接诉即办、司法救助等为民实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）培固作风素能，坚定不移加强队伍建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，继续弘扬伟大建党精神，筑牢信仰之基。加强队伍建设，着力提升检察人员政治素质、业务素质和职业道德素质。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力打造一支党和人民信得过、靠得住的检察队伍。
各位代表，征程百年激壮志，扬帆起航谱新篇。我们将在区委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，旗帜鲜明讲政治，锐意进取抓工作，在新时代的赶考路上，努力为新时代经济强区、美丽徐水，在推进全市现代化品质生活之城绽放新颜值、跑出加速度中当先锋作表率走在前，当好构建京雄保一体化新格局的样板标杆作出新的更大贡献，以更优的检察履职迎接党的二十大胜利召开！
附件一
[1]少捕慎诉慎押：最高人民检察院在《“十四五”时期检察工作发展规划》中强调，检察机关“十四五”时期要做优刑事检察，坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，全面贯彻宽严相济刑事政策，落实少捕慎诉慎押司法理念，切实履行指控证明犯罪主导责任。
[2]检察主导责任：从我国检察机关的宪法定位和刑事诉讼制度设计看，检察官承担着刑事诉讼中指控犯罪的主导责任。修改后刑事诉讼法确定的认罪认罚从宽制度，是十分典型的以检察官主导责任为基础的诉讼制度设计。
[3]羁押必要性审查：即人民检察院刑事检察部门负责对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的， 建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。最高检明确要求，对于涉民营企业家的羁押案件，要坚持每案必审，能不羁押的则不羁押，坚决纠正超期羁押或久押不决。
[4]“河长＋检察长”协作机制：2021年8月，徐水区检察院与区河长制办公室会签《全面推行“河长+检察长”工作机制的暂行办法》，并确立了该机制。检察机关与河长制办公室通过会商机制、信息共享、办案协作等方式，强化检察监督与行政执法衔接配合，促进发挥“河长制”优势，形成河道管理保护工作合力，更好推动河道治理。
[5]认罪认罚从宽制度：是在充分听取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意见并保障其权利的基础上，犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚，并在辩护人或值班律师的见证下签署具结书，检察机关提出从宽量刑建议，由法院予以确认，形成一种控辩审之间的良性互动。
[6]智慧检务：以提升司法公信力为目标，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术，实现检察机关高度智能化的运行与管理。
[7]检察业务接诉即办：检察机关作为国家的法律监督机关，坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，及时回复人民群众诉求，通过依法办案来妥善解决人民群众合理诉求和实际困难，将办理群众来信切实纳入规范化、制度化的法治轨道。
[8]检察听证：是指人民检察院对于符合条件的案件,组织召开听证会,就事实认定、法律适用和案件处理等问题，听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。
[9]检察公共关系:即检察职能介绍、检察形象建设、检察权力与公众 的关系、检察工作与相关职能部门的关系等等。
[10]“五比一打造”活动：结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，根据我院工作实际，筹划开展了“五比一打造”活动，即精神比状态、工作比干劲、责任比担当、案件比质量、业绩比水平，着力打造一支“讲团结奉献、有责任担当、敢求真务实、誓争创一流”的检察队伍。
[11]三个规定：分别为《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
[12]讲政治、顾大局、谋发展、重自强：2018年3月18日，在十三届全国人大一次会议上，张军当选最高人民检察院检察长。在3月27日召开的全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上，张军代表新一届最高检党组提出了“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”新时代检察工作“十二字”总要求，开启了检察工作新征程。
